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党的二十大报告指出，要坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展。2021年，在长春国家城乡融合发展试验区内各开发区开工建设的5000万元以上重大项目达390个，GDP总量达1756.1亿元。新形势下，长春国家城乡融合发展试验区在新发展理念的指引下，在长春市委、市政府的正确领导下，正紧锣密鼓、有条不紊地按照市第十四次党代会的战略部署，坚持以城带乡、城乡融合，全面推进国家城乡融合发展试验区建设大跨步前进，使之成为缩小我市城乡发展和居民生活水平差距、协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略、促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置的重大改革平台。统一思想，进一步增强城乡融合发展的紧迫感使命感习近平总书记指出，“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。当前，我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展不平衡，最大的不充分就是乡村发展不充分。在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的进程中，要实现中华民族伟大复兴，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础在农村。全市上下要深刻认识到城乡融合发展是实现社会主义现代化的内在要求，具有全局性意义，不能就农业谈农业、就乡村谈乡村，必须健全城乡融合发展的体制机制，走以工补农、以城带乡的路子。当前，全面贯彻新发展理念，增强城乡区域发展协调性，打造新时代“无差别城乡”，是促进我市城乡融合发展的最有力抓手。要牢牢把握城乡融合发展的主动权，通过要素市场化改革，从“根子上”破解城乡融合发展的体制机制障碍；要大力搭建城乡产业协同发展平台，积极推进资本、产业下乡，从“底子上”增强城乡融合发展后劲；要切实维护和保障农民权益，让农民在城乡融合发展中得到实惠，从“里子上”打牢城乡融合发展的群众基础；要推进城乡基础设施一体化发展和人居环境治理，从“面子上”改变城乡融合发展的面貌。坚持改革引领，积极探索城乡融合发展市场化改革我市要全面贯彻新发展理念，掌握城乡融合发展的主动权，就应坚持改革引领，围绕要素市场化改革，积极探索“样本化”“模块化”“图表化”改革推进模式，调动和发挥基层改革首创精神，统筹解决好“地该怎么用”“钱从哪里来”“科技怎么推”“人往哪里走”等关键问题，推动各项试验任务加快落地。一是要深化农村土地制度改革。要聚焦集体经营性建设用地、宅基地、承包地“三块地”，不断完善政策体系，健全规则规范，稳妥有序做好流转、退出、入市三篇文章，着力打通土地要素市场化“毛细血管”和“最后一公里”，在试验区内率先构建城乡土地市场“小循环”。二是要深化金融体制改革。要围绕确权、评估、抵押、担保、融资、登记、风险补偿、资产证券化和不良处置“九大环节”，实施建链、补链、强链工程，完善司法服务机制，着力重构农村金融产业生态。三是要深化科技体制改革。要围绕农业科技成果推广转化平台不多、能力不强等问题，强化科技研发推广，提升农业科技含量，让科技为城乡融合发展挖潜力、拉张力、增动力。四是要深化人才体制改革。要顺应城乡融合发展的大趋势，做好农民进城、人才下乡两篇文章，引导城乡人才双向有序流动。培育主导产业，增强城乡融合发展的动力和后劲我市要全面贯彻新发展理念，掌握城乡融合发展的主动权，就应以项目为载体，大力培育主导产业，推动产业集聚和提档升级，加快释放农村闲置劳动力，提升农业生产规模化、现代化水平，为城乡融合发展提供充足的就业岗位、税源保障和后劲支撑。一是要大力培育项目集群。要充分发挥项目的改革润滑剂、催化剂作用，大力引进投资大、效益好、填空白、补短板的大项目、好项目，以项目支撑改革、引领改革、促进改革，最大限度释放试验区改革红利。二是要持续优化营商环境。要进一步优化企业注册、项目建设等审批环节流程，精简要件手续，切实消除各类门槛壁垒，为资本下乡、项目下乡、产业下乡创造更多便利条件。注重以人为本，让农民群众切实分享城乡融合发展的红利我市要全面贯彻新发展理念，掌握城乡融合发展的主动权，就应以国家城乡融合发展试验区建设为抓手，加快破解“三农”问题，重塑“三农”及城乡关系，做大“收入蛋糕”，让农民群众共享城乡融合发展红利。一是要保障农民财产权益。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革、集体经营性建设用地入市制度改革、农村宅基地制度改革，落实农民股权、盘活农村闲置资产，促进农民资源变资产、资金变股金、农民变市民。二是增加农民经营性收入。要进一步完善土地、金融、价格等政策体系，引导农民合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务机构共建农业产业化联合体，鼓励各区因地制宜成立县（区、市）级农业产业化公司、农业平台公司和产业强村发展公司，推进农业生产和农民节本增收。三是要完善促进农民工资性收入增长机制。要加大对农业转移人口的职业技能培训力度，推进农村实用人才培养计划和农民工向农技工转型服务计划，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，多渠道让广大农民就地就业、就近就业、进城就业，形成长期稳定收入。统筹规划实施，切实改善城乡融合发展的基础设施面貌习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好、处理好，一体设计、一并推进。我市要全面贯彻新发展理念，掌握城乡融合发展的主动权，就应积极主动融入“一主六双”高质量发展战略，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营，推动城乡基础设施一体化发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。一是要推动建立城乡基础设施一体化规划机制。要按照“多规合一”要求，科学编制市县空间规划，加快推进村庄建设规划编制，统筹布局道路、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等设施，推动其向城市郊区乡村和规模较大的中心镇延伸，逐步实现基础设施制度并轨、标准统一以及一体化规划。二是要推动建立农村人居环境整治长效机制。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入整治我市农村人居环境，聚焦生活垃圾污水治理、村庄清洁行动、村容村貌提升，打造生态良好、乡风文明、环境幽雅、美丽宜居的现代村屯。三是要推动建立城乡基础设施一体化管护机制。要合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制，并统筹利用各级财政资金支持城镇道路、农村安全饮水工程等公益性设施的管护和运行；要明确乡村基础设施产权归属，落实管护责任，探索以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全市上下要着眼于实现第二个百年奋斗目标，进一步增强紧迫感、使命感，以党的二十大精神为指引，围绕党的二十大关于城乡融合发展的最新战略部署，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委“一主六双”高质量发展战略和长春市第十四次党代会相关部署，立足城乡均衡、双向提升，把握长春国家城乡融合发展试验区建设的重大历史机遇，着力破除居民收入倍差、宜居环境落差、优质服务级差、要素流动逆差，全面推进国家城乡融合发展试验区建设，增强城乡区域发展协调性，加快“六城联动”和长春现代化都市圈建设，打造新时代“无差别城乡”，牢牢掌握我市城乡融合发展主动权。来源：长春日报


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